自向朝廷进行工作汇报。

随着刺史的权势逐渐增加，便不再巡行移动，而是待在固定治所；向中央奏事也可通过僚属代办，不必事必躬亲。

诸州（刺史）常以8月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京都奏事，中兴（指东汉建立）但因计吏。--《续汉书百官志》

这样，刺史便由“居无定所”的监察官，演化为“坐镇1方”的军政首脑。

西汉成帝时代，刺史1度改称州牧，哀帝时复称刺史。

十2月，罢部刺史，更置州牧。--《汉书成帝纪》

罢州牧，复刺史。--《汉书哀帝纪》

两汉之交的新莽与更始政权，复置州牧。至刘秀建立东汉，又将之废为刺史。

是岁（建武十8年），罢州牧，置刺史。--《后汉书光武帝纪》

东汉灵帝末年，暴乱迭起，汉廷对地方州郡完全失去控制。为了应对这1情况，在太常刘焉的建议下，灵帝再度恢复州牧制度，史称“废史立牧”。

刘焉的理由是“刺史威轻，既不能禁；改置牧伯，镇安方夏”。换言之，州牧可以视作“地位加强版”的刺史。

灵帝政化衰缺，4方兵寇，（刘）焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏。--《后汉书刘焉传》

在灵帝的安排下，太常刘焉任益州牧，太仆黄琬任豫州牧，宗正刘虞任幽州牧。

（刘）焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。--《后汉书刘焉传》

彼时（188）出任州牧者，均是汉廷9卿。

下1章咱们继续说。