由於几经战事，秦都咸阳被项羽放火烧了三个月，关中精华內史郡已是满目疮，残破不堪。

萧何以丞相的身份留守后方，同时负责镇抚巴蜀，发布政令，告諭百姓，为在前方作战的军队供给粮食。

汉二年（前205年），冬十月（顓项歷以十月为一年之始，前206年11月3日至12月2日），刘邦到达陕县，镇抚关外父老，陆续降服河南国、韩国等地。

十一月，刘邦由南郑迁都櫟阳，修河上塞。秦朝原先的皇家动植物园地及水池，也开放给百姓进行耕种。

汉二年二月癸未日（前205年3月4日）又下令废除秦朝的政权標誌一一社稷坛，建立汉朝的社稷坛。普施恩德，赐民爵禄。