偏裨将军，升格为“荡寇将军”（杂号）。

但其“襄阳太守”依然是遥领，襄阳实际在曹魏手中。

先主收江南诸郡，乃封拜元勋，以羽为襄阳太守、荡寇将军。--《蜀书6关羽传》

总而言之，没有“资本”是刘备最大的问题。想封个太守，都只能画饼充饥。

更严重的问题是，有限的地盘中，郡守已被瓜分完毕（关、张、赵、葛、廖立、郝普）。

县令、县长则是鄙陋小职，无法收拢名士之心。

比如0陵大族蒋琬，与表弟潘濬、刘敏皆为荆州俊才。

刘备入蜀、征召蒋琬为广都县长，结果蒋琬嫌弃官儿小，竟终日烂醉，消极怠政。导致刘备视察时，蒋琬还在“神游爪哇”。

琬以州书佐随先主入蜀，除广都长。先主尝因游观奄至广都，见琬众事不理，时又沉醉。--《蜀书十4蒋琬传》

当时备大怒欲杀琬，诸葛亮请托得免。其实刘备暴怒，恐怕出自蒋琬轻视自己“所授官小”的恼火。

蒋琬也不想想，当年刘备为了1个“安喜县尉”，冲锋陷阵、浴血奋战，差点儿被张纯叛军杀掉（187）。

如今给了蒋琬县长之位，竟不知满足，也难怪刘备大怒。

县长4百石、县令6百石，大族出身的名士，根本看不起这点儿微薄的俸禄，甚至会嫌弃官小位卑，拒绝征召。

东汉“养志隐士”，非“公车征召”不至，即如此类。

“隐士养志”（沽名钓誉）的案例多到数不清。有些入戏太深的，甚至“公车征召”亦不肯出仕。详见《后汉书》、《3国志》，文多不载。

因此，入主成都，割据益州之后（214），刘备便要另想对策。

因为荆州郡县有限，益州郡县也不为多，更不用说还有刘璋旧部、益州土著、东州集团等势力亟待安抚。

刘备初入川，不可能完全剥夺旧人的权力、来补偿新人。

因此，如何安抚新、旧势力，便成为刘备集团政治工作的重中之重。

将军封号，是解决问题的钥匙。

因为将军之职，本为征伐所设；遇有战事即授予，战罢则收归朝廷，属临时性质的职务。因此“无常事、不常置”也“无定员”。

换言之，将军号是1个可以“无限授予”的高阶职位。

这完全符合刘备的需要。

毕竟刘备不像曹操家大业大，刘备手里那点儿可怜的郡县数量，只怕“1个县城设置8个县长”都不够分，只好另辟蹊径，利用“秩2千石”的杂号将军，笼络人心。

于是刘备集团中，昔日的穷亲戚、穷哥们儿遂1夜鸡犬升天。

著名的“谈客3人组”（糜竺、简雍、孙乾），不过是耍嘴皮子的说客，未尝有所统御，均授将军封号。

孙乾秉忠将军、简雍昭德将军、糜竺安汉将军，位在卿上。

益州既平，拜（糜竺）为安汉将军，班在军师将军之右。--《蜀书8糜竺传》

先主定益州，乾自（左将军）从事中郎为秉忠将军，见礼次麋竺，与简雍同等。--《蜀书8孙乾传》

先主拜雍为昭德将军。--《蜀书8简雍传》

简雍是个满口黄段子的无赖，仗着“刘备发小”这层关系才做的将军。

他这个所谓的“昭德”（即光大德行）完全名实相悖，平日里是个“瘫腿箕坐、优游讽议”的政治混混，哪里有半点儿“昭德”之美！

（简雍）性简傲跌宕，在先主坐席，犹箕踞倾倚，威仪不肃，自纵適；诸葛亮已下则独擅1榻，项枕卧语，无所为屈。--《蜀书8简雍传》

还有镇远将军赖恭，在交州刺史任上、被苍梧太守吴巨驱逐，不得已投奔刘备。按《吴书》所言，赖恭是个“昏头昏脑、不晓时事”的腐儒。这种糊涂虫竟也1夜间跻身“将军”之列，可笑至极。

0陵赖恭，先辈仁谨，不晓时事。--《吴书8薛综传》

刘备入川，鸡犬升天，几乎人人皆为将军。

但真正“有领兵之权”的将军，依然还是关张赵葛那班旧人，其余诸“将”，不过备位充数而已。

究其根本，还是因为刘备资业有限，不得不利用“不设定员”的将军封号，擢拔群士、笼络人心。

刘备打的是什么小算盘呢？

将军名号，除了可以收拢人心，另有“自抬身价”的作用，为称帝劝进做准备。

刘备入川之始，诸葛亮便对刘巴说“主公收合文武、欲定大事”，即指篡代称帝之事。换言之，刘备称汉中王（219）、称皇帝（221）的计划，实际是前后手。

亮曰：“主公今方收合文武，以定大事。”--《0陵先贤传》

这就需要“劝进者”必须具备1定的资历地位。最好是前朝的3公9卿；至少也得是个将军、尚书