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如果“劝进者”是1群县令、县长，那就显得“新政权的格局”太过猥琐，没有朝气，好似“割据小朝廷”1般。

因此，刘备称王时（219），便需要手下地位尊贵、至少也得是杂号将军。刘备称帝时，需要的便更多。

这也能解释为何廖立、李严初受的将军号，班在5校尉之下（214）；但刘备晋位汉中王之后（219），便直接滥封了“4方将军”（关张马黄）与尚书令（法正）。

这是因为称王（219）仅仅是称帝（221）的前奏。称王的劝进者，杂号将军即可；称帝的劝进者，非重号将军不行。

个中道理显见。

旧社会里要推举个县长，只需县里的地主大户、流氓恶霸即可。但推举个市长，“县级大户”便显得轻了，非得城里的商会头子、保安团长不可。

这也是《汉中王劝进表》中，群臣上书中“海内英雄望风归附，可惜刘备爵号不显”的政治隐喻。

海内英雄望风蚁附，而（刘备）爵号不显，9锡未加，非所以镇卫社稷，光昭万世也。--《汉中王劝进表》

换言之，想收罗英雄，必须身居高位。而身居高位，便自然有了更大的权力，来敕封更高的官职，进而巩固法统，收揽更多的人才。

相比曹操在《让县自明书》里“孤本非岩穴知名之士”的自谦，刘备在自领汉中王时、自诩的“孤以具臣之才、荷上将之任”便显得特别妄自尊大、迫不及待。

孤（曹操）始举孝廉，年少，自以本非岩穴知名之士。--《让县自明书》

先主上言汉帝曰：“臣以具臣之才，荷上将之任，董督3军，奉辞于外……”--《蜀书2先主传》

其实并非纯粹出于僭越之心，而是不得不自抬身价，以镇抚4方。非其本心，惟时势所迫耳。

蜀汉将军名号的猥滥、始自刘备入川的滥封。但若无刘备之滥封，“僭越自立”也便难以成行。毕竟刘备虽“有心践祚”，也需要“劝进者”具备1定的身份地位。

这在益州群臣所谓“刘备爵号不显、难以相率”，以及刘备自叙“臣荷上将之任、督董3军”的迫切态度中，即可清楚洞悉。大封将军，实际是为了“晋位95”。

后主世，也就是刘禅朝，便借用临时性称号（典军、领军、护军等）统御军队，而将军之号，则演化为位阶的标志。

此即阎步克先生在《官阶制度引论》中描述的“官职的爵位化、秩阶化”云云。

实职不断虚职化、位阶化；最终被“差遣官”（临时职务）所取代，重新构建新朝的官制系统，是4千年信史中循环往复之故事。